平台经济健康发展需“监管+创新”两翼助力

平台经济健康发展需“监管+创新”两翼助力 字体： 小 中 大 分享到： 平台经济健康发展需“监管+创新”两翼助力 2022-02-22 09:05:31 来源：科技日报

《关于促进平台经济规范健康持续发展的若干意见》从完善制度规则入手，制定《禁止网络不正当竞争管理办法》、《平台分类分级指引》、《平台落实主体责任清单指引》等制度规范。正是以法治推动规范，保障平台经济的持续健康发展。

——中国信息通信研究院院长余晓晖

日前，国家发改委等九部门联合发布《关于促进平台经济规范健康可持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)，推动建立健全平台经济治理体系，构建充满活力的创新制度环境，促进平台经济规范健康可持续发展。

针对平台经济发展中的关键问题，《意见》强调补短板、强弱项，营造鼓励创新、促进公平竞争、规范有序的市场环境。

中国社会科学院信息研究中心主任姜奇平表示:“中国的平台经济市场巨大，参与者众多。如何在新的发展格局下培育这个市场，是必须从全局考虑的问题。”

中国互联网协会副理事长兼秘书长何桂丽认为，国家近年来进行的一系列关于平台经济的规定只是手段而不是目的，真正的目的是着眼于社会经济健康可持续发展的大目标。

姜奇平认为，促进平台经济健康持续发展，既要充分发挥政府的治理和监管作用，又要遵循市场规律；既要帮助平台企业纠正不健康、不可持续的行为，又要从构建国家竞争新优势的战略高度，支持平台企业提升国际竞争力。

尊重真正的互联网价值观。

《意见》如何为平台经济建立规则？规则和监管是两个关键词。中国信息通信研究院院长余晓晖认为，《意见》的出台为解决我国平台经济发展关键时期的突出矛盾和问题指明了路径和方向。

余晓辉表示，从完善制度规则入手，《意见》提出修订《反垄断法》，完善《数据安全法》、《个人信息保护法》配套规则，制定《禁止网络不正当竞争管理办法》、《平台分类指南》、《平台实施主体责任清单指南》等制度规范。正是以法治推动规范，保障平台经济的持续健康发展。

针对平台企业数据安全和算法歧视问题，《意见》提出，加强数据和算法安全监管，严厉打击平台企业超范围采集和超权限调用个人信息行为，引导平台企业提高算法透明度和可解释性，促进算法公平。

姜奇平说:“这些都是平台在前一阶段反垄断、反资本无序扩张中暴露出来的突出问题。”

浙江大学社会治理研究院首席专家、互联网实验室创始人方兴东认为，这一轮调整，基本上是为了消除资本的浮躁、傲慢和泡沫，重建真正的互联网价值观，回归高科技公司创新的初衷，真正肩负起引领数字文明的时代使命。

优化技术导向的创新环境

围绕加强竞争监管执法、加强金融监管、加强数据和算法安全监管、提升监管技术和手段，《意见》给出了诸多措施。

姜奇平认为，在人民群众反映强烈的重点行业和领域，加强事前、事中、事后全链条竞争监管执法，制止违法行为钻入空空，防止链条在监管薄弱环节落下，是《意见》的一大亮点。

意见提出“建立有序开放的平台生态”，提出推动平台企业合作，构建包容开放的生态系统。

余晓晖表示:“开放、互通是互联网发展的基本价值取向，也是打造共享共赢网络生态的关键环节。《意见》积极引导平台经济形成兼容开放的发展生态系统，要求平台企业依法合规有序推进生态开放。就是号召平台企业回归‘开放、平等、合作、共享’的互联网精神，为平台经济构建良好的创新生态，实现包容性发展。”

从2021年下半年开始，互联网上打破彼此隔绝的呼声越来越高，平台之间的壁垒正在逐渐被打开，封闭的“流量池”有望汇聚成活跃的河流。

对此，百度集团执行副总裁沈啸表示，互联不应该仅仅是平台信息和内容的互联，更应该是技术和生态的互联。只有这样，才能真正增强互联网的创新活力，进而推动整个行业和公众生活的升级。

中国政法大学副校长时建中认为，平台经济的规范、健康、可持续发展，一方面需要加强监管，清除发展中的无序和乱象，另一方面也需要提升平台企业自身的创新发展能力。

意见在“技术创新”和“模式创新”方面对平台企业的开发能力提出了诸多要求。从“构建国家竞争新优势”的战略高度，对平台企业参与全球竞争、“提升全球发展水平”提出了新的期待。(记者柳岩)

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